深圳市作為深化政府采購制度改革的排頭兵，近年來，在完善政府采購制度、推進“放管服”改革、建立公平有效的政府采購行政裁決機制、提升政府采購信息化水平等一系列改革中，都走在全國前列。

深圳中心區   南方日報記者   魯力 攝

下一步，深圳市財政局如何進一步發揮特區先行示范作用，實現政府采購事業的高質量發展，為全國政府采購改革工作貢獻更多深圳經驗、深圳樣本？帶著這些問題，日前有媒體采訪了深圳市財政局黨組書記、局長代金濤。

深圳市財政局黨組書記、局長代金濤。受訪者供圖

問：2021年歲尾，深圳市榮列全國營商環境創新試點城市，其中包括要在政府采購領域開展改革創新試點，這是繼政府采購行政裁決改革試點、政府采購意向公開改革試點之后，深圳市在政府采購領域獲得的第三個試點。

深圳市財政局如何在新的一年堅持高起點、高站位、高標準，創造性地發揮深圳特區先行示范作用，進一步謀劃、推進三項試點工作？

代金濤：作為政府采購的監管部門，近年來深圳市財政局從建設中國特色社會主義先行示范區、打造國際一流法治化營商環境、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度謀劃政府采購改革創新工作，取得了一定成效。2022年，我們將以“國際一流、國內最優”為目標，進一步深化政府采購制度改革：

一方面，將堅定扛起全國營商環境試點的新任務。2021年11月，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點工作。深圳財政將在以往的良好基礎上，著力從“負面清單審查、承諾信用準入、異地評審”三個關鍵點發力：負面清單審查，是指建立健全政府采購招標文件負面清單審查機制，清理和消除對企業的差別待遇或者歧視待遇，對所有市場主體平等對待、一視同仁。承諾信用準入，是建立政府采購“承諾+信用”準入管理制度，企業參加政府采購活動無需提交企業財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，只需在《政府采購投標及履約承諾函》中作出承諾即可。異地評審，是指實施政府采購跨區異地評審，完善“互聯網+政府采購”遠程異地評標調度系統，實現跨區異地評審全程留痕可追溯、實時在線可監管。

河套地區。南方日報記者 魯力 攝

另一方面，將持續深化此前已實施的試點改革。

其一，是政府采購意向公開改革試點：

我市從2020年開始，在市區兩級同步開展政府采購意向公開試點工作。2020年和2021年，全市共有逾千家預算單位提前發布了采購意向信息，預算資金規模超過400億元。下一步，我們將大力推進政府采購意向公開的智能化、標準化、便捷化和規范化管理：

一是以“數據跑路”代替人工操作。打通財政內部業務系統和外部信息發布系統的通道，實現數據的互聯互通。

二是明確公開時限。明確各級預算單位在部門預算批復后20日內，集中公開本部門的政府采購意向信息，方便企業一攬子查閱和獲取采購項目信息。三是形成信息清單。改造和升級政府采購意向公開系統，采購意向信息分市、區兩級，按不同部門展示；將全年采購意向信息匯總形成清單，為企業提供更便捷的服務。四是加強輔導宣傳。制作并及時更新采購意向公開操作指南，開展業務培訓，進一步提高政府采購意向公開工作效能。

其二，是政府采購行政裁決試點：

深圳是全國首批政府采購行政裁決試點城市，2020年5月，我們印發了《政府采購行政裁決規程（試行）》，在全國率先建立政府采購行政裁決內控機制。到2021年底，共作出政府采購行政裁決121宗。此外，我們在行政裁決中引入調解機制，推動當事人協商解決糾紛，2020年調解結案數占當年案件總量的30%，2021年占比超過40%。下一步，我們將從“三個集中”來深化改革：一是向市級集中，努力實現爭議都在市一級層面處理，改變目前“市區分級、分散處理”的局面；

二是向系統集中，搭建“一站式”糾紛解決服務平臺，企業的質疑、投訴全程在線提起，財政部門在線辦理；

三是向事前普法集中，持續發布政府采購典型案例，以案釋法、普法，進一步提高各參加方的法治意識，盡可能減少爭議事項的發生。

問：“放管服”改革是一個有機的整體，此前各地在“放”的方面下了很多功夫。深圳政府采購如何在“管”和“服”上進一步完善制度，提高監管和服務效率，“管”出公平、“服”出效益？

代金濤：我們將政府采購“放管服”改革作為一個有機的整體，不僅簡政放權，更注重放管結合、優化服務，“管”出公平、“服”出效益。

在“管”的方面，由注重事先審批，轉為注重事中、事后監管，由嚴管市場準入到更多注重市場秩序監管，在全國率先推出政府購買服務負面清單、政府采購招標文件編制負面清單，堅決清理妨礙公平競爭的規定和做法，全面排查事先確定供應商、采用隨機方式確定供應商、設置非必要條件等排斥潛在投標人行為。主動創新政府監管方式，運用互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，推行“互聯網+監管”，健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。在全國率先推行全流程電子化招投標，企業通過網絡即可實現從注冊到領取中標通知書的全流程在線操作，極大降低企業的文件制作費、人員差旅費等成本費用，全年可為供應商減負超1億元。

在“服”的方面，以市場主體的獲得感和滿意度為目標，在出臺政策的同時，特別注重這些政策能不能更好服務于市場主體，能否解決他們的痛點。如我們在推進政府采購意向公開改革試點時，要求各單位公布咨詢電話并安排專人負責解答，同時升級和改進信息發布系統，供應商可以通過“采購品目”“預計采購時間”“采購項目名稱”等關鍵字段進行精準檢索，大大提升供應商的滿意度和獲得感。

問：中央經濟工作會議、全國財政工作視頻會議要求堅持過緊日子，兜牢“保就業、保民生、保市場主體”底線。在政府采購工作中，如何落實服務大局，強化預算對政府采購的約束，真正實現“無預算不采購” ？

代金濤：深圳財政堅決貫徹中央經濟工作會議、全國財政工作會議精神，堅持節儉辦一切事業，把牢預算管理、資產配置、政府采購等關口，當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，建立節約型財政保障機制。大力壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本，把更多的財政資源騰出來，兜牢“保就業、保民生、保市場主體”底線。

在日常工作中，我們堅持落實預算管理主體責任，強化預算執行管理，建立預算執行情況與預算安排掛鉤機制，嚴禁無預算采購、超預算采購，嚴禁擅自改變已批準的政府采購預算金額及用途。2022年1月4日，深圳新一代智慧財政預算管理一體化系統和政府采購智慧平臺同步上線，實現政府采購從預算編報到款項支付的全流程監管，杜絕無預算采購或超預算采購現象的發生。

問：當前，受國內外復雜嚴峻環境和疫情多點散發等因素影響，中小企業生產經營壓力加劇。黨中央、國務院出臺各種措施幫助中小企業紓難解困。深圳市財政局如何在政府采購中，創新工作思路，更好地落實扶持政策，幫助中小企業高質量發展？

代金濤：針對中小企業面臨的生產經營壓力倍增、融資難融資貴等問題，深圳財政在打通惠企政策“最后一公里”上下功夫，把政府采購扶持中小企業政策真正落實到位。

一是打造公平競爭營商環境，讓中小企業“大膽”參與。深圳通過建立招標文件負面清單審查機制、公平有效投訴處理機制、合同履約抽檢評價機制、供應商誠信管理機制四項機制，保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。

二是完善企業生命周期的政策服務，讓中小企業“放心”參與。深圳通過推進電子化招投標、規范保證金管理、深化政府采購訂單融資改革、簡化證明材料、加快資金流轉、鼓勵支付預付款等方式，降低企業交易成本、緩解企業資金壓力。

三是切實發揮政策功能，讓中小企業“踴躍”參與。在預留份額上定標準，在全國率先提出把預留份額落實到各級采購人；在信息公開上做突破，要求對評審結果、供應商投標（響應）文件實現全公開，提高政府采購信息的可獲得性和透明度；在價格扣除上做文章，非專門面向中小企業的項目按照頂格標準對小型和微型企業產品給予10%的價格扣除。近五年來，深圳90%以上的政府采購合同授予中小企業，有力促進了中小企業快速發展。

問：中央深改委《深化政府采購制度改革方案》、全國財政國庫暨政府采購工作會議均要求政府采購要服務宏觀調控，持續強化支持經濟社會發展的政策功能。深圳市財政局在今后的政府采購工作中，如何進一步豐富政策支持體系，加大對創新產品的采購力度，促進國家產業政策落實？

代金濤：《深化政府采購制度改革方案》提出要強化政府采購在國民經濟發展中的引擎作用，一個突出的表現就是：如何運用政府采購政策引導產業高質量發展。創新是深圳的靈魂，深圳的根基。近年來，深圳市積極探索政府采購支持創新，加大首臺套等創新產品政府采購支持力度，帶動企業新技術研發及產品迭代升級。通過政府采購創造應用場景驅動創新研發，加快推進5G、智慧城市、大科學裝置、重點實驗室等重大項目的建設和采購步伐，形成一批具有核心競爭力和商業價值的示范產品。5G應用在醫療、教育、交通、警務、能源等10個領域示范落地，“5G+AI”智慧政務服務大廳、智能警務示范點、智能電網等應用示范全國領先。

問：按照《深化政府采購制度改革方案》和全國財政國庫暨政府采購工作會議的部署，下一步的改革將聚焦采購人的主體責任等方面。深圳市財政局在落實采購人主體責任方面有哪些具體創新思路和做法？

代金濤：2019年，我們就出臺了《深圳市本級采購人政府采購工作責任制管理辦法》，在深入貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》精神、強化采購人主體責任、提高采購效率和采購質量、防范政府采購廉政風險方面發揮了積極作用，該制度獲評“全國政府采購創新制度”。按照中央《深化政府采購制度改革方案》要求和財政部的有關部署，我們針對采購人在落實主體責任方面存在的問題，擬從以下四方面進行完善：

一是以清單形式全面貫徹落實“誰采購，誰負責”原則。將采購人在采購各環節應當承擔的主體責任予以梳理和歸納；同時，詳細列舉采購人常見違規情形，并明確相應的責任后果。

二是按照“權責對等”要求，厘清采購人的權利和義務。明確采購人可依法自主確定采購方式（公開招標數額標準以下的項目）、自行選定評審專家等權利，同時規定采購人應當依法開展采購需求調查、建立采購需求管理審查工作機制等法定義務。

三是將內控管理前延后伸。要求采購人建立健全不相容崗位分離、定期輪崗、集體決策、采購需求管理、自行采購管理等五大方面的內控制度。

四是突出重點、不搞“一刀切”。適當放寬對部分基層單位的管理要求，在風險可控的情況下，按照簡易、高效原則簡化自行采購程序。

問：各地通過科技賦能持續優化營商環境，推動政府采購實現全流程網上掌上“可辦”，在此基礎上，政府采購電子化正往“好辦、易辦”升級轉向。深圳如何鞏固電子化成果，進一步打造無事不擾、無處不在、隨時在線、集成便利的一體化綜合監管體系？

代金濤：深圳在智慧城市、數字政府建設上有較好的基礎和產業資源優勢。我們將發揮優勢，堅持用戶體驗導向，推進政府采購電子化好辦、易辦、極簡辦、集成辦、全域辦，打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的辦事流程。

一是打造一個平臺，服務六方主體。深圳早在2008年率先建立了市區統一的政府采購電子化平臺，2021年，深圳緊跟國家數字化發展戰略，上線深圳政府采購智慧平臺。平臺采用大數據、區塊鏈、人臉識別等先進技術，在云計算+微服務的技術架構上，建設了12個子系統、5大信息庫，服務采購人、供應商、監管部門、評審專家、代理機構、工作人員六方對象，實現了政府采購全流程網上交易、閉環監管。

二是推進數據交互，實現“一網通辦”。平臺打通了政府相關部門和第三方權威機構的數據，自動獲取商事主體信息、綜合財稅信息，推動數據資源整合利用，打破信息孤島，打造一門式、一網式的業務辦理體驗。

三是強化平臺功能，支持政策功能落實。平臺除支持公開招標、競爭性談判、詢價等采購方式以外，還搭建政府采購網上商城，分類設置防疫應急館、鄉村振興館、行業館等特色場館，加速落地政府采購支持疫情防控、綠色采購、鄉村振興等政策功能要求，支持創新企業發展壯大。

政務服務改進一小步，群眾體驗提升一大步。“近者悅、遠者來”, 2021年，全市共新增注冊政府采購供應商9241家，連續多年保持強勁增長勢頭，有力促進了實體經濟發展。

問：不久前，財政部印發《全國財政法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》，要求強化包括政府采購在內的財政部門領導干部、相關從業人員學法用法。深圳市財政局如何創新普法方式方法，廣泛動員政府采購參與各方學法用法，打造財政普法的大格局？

代金濤：深圳財政堅持將財政法治建設擺在全局工作的重要位置，把普法、學法、用法作為干好財政工作的前提和基礎，具體在政府采購領域，我們將著力打造“點線面”式普法格局：

一是抓住“點”。緊扣普法重點對象，實現“點對點”精準普法。例如，在案件調查環節，我局執法人員先行向當事人講解法律規定，讓當事人充分了解行政執法的目的、內容、程序；在法律文書的擬制和送達環節，詳細列明法規條款原文，精準普法。

二是細分“線”。以專題學法滲透為“線”，為各方參與主體“量身打造”普法內容。針對采購人和代理機構，開展業務培訓及監督檢查。針對評審專家，開設“評審專家培訓專欄”，實現常態化線上培訓，將專家參加培訓情況作為對專家進行考核和續聘的重要因素之一。針對供應商，開展誠信簽約及“以案釋法”活動，公布政府采購典型案例，營造誠信守法、競爭有序的市場環境。

三是擴大“面”。應用信息技術實現大規模全覆蓋培訓。制做短視頻、建立線上“知識庫”，方面公眾隨時、快速找到對應法律法規。